在10月11日舉行的全市教育改革發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，市教育局、市人社局、市委編辦、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市財(cái)政局等7個(gè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了下一步工作重點(diǎn)，并承諾全力以赴為我市建設(shè)“教育強(qiáng)市”積極貢獻(xiàn)力量。

市教育局以薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校為重點(diǎn)改善辦學(xué)條件

如何激活學(xué)校特別是公辦學(xué)校的辦學(xué)活力？市教育局局長(zhǎng)姜建春說，下一步將以薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校為重點(diǎn)，持續(xù)改善辦學(xué)條件。集中各類資源，整合各類政策形成合力，在優(yōu)化布局、資金投入、項(xiàng)目安排、教師配置、交流培訓(xùn)等方面傾斜支持，通過城鄉(xiāng)區(qū)縣對(duì)口幫扶、城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫帶的方式，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學(xué)質(zhì)量差距，促進(jìn)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校快速發(fā)展。

按照近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的要求，指導(dǎo)學(xué)校制定并實(shí)施本學(xué)校的三年質(zhì)量提升行動(dòng)方案。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加大對(duì)校長(zhǎng)、教師的考核力度、交流輪崗力度，推動(dòng)建立教師退出和待崗培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)建立形成“能者上，庸者下，劣者汰”的學(xué)校用人管理制度。持續(xù)深化教育“放管服”改革，為學(xué)校自主發(fā)展增添動(dòng)能。市教育局已經(jīng)明確下放行政事權(quán)4項(xiàng)，支持事項(xiàng)7項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，給予公辦學(xué)校及校長(zhǎng)在辦學(xué)、用人、職稱評(píng)定、考核激勵(lì)等方面更大的自主權(quán)。下一步，將加快協(xié)調(diào)并落實(shí)新型教育人事制度改革，將提出的自主招聘試點(diǎn)以及面試組織、職稱評(píng)審、學(xué)校班子任用管理等事權(quán)盡快落實(shí)到位。

市人社局績(jī)效工資“二次分配”將有重點(diǎn)傾斜

在日前發(fā)布的《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》中，教育人事制度改革方面的新舉措、新辦法，備受廣大教師關(guān)注。

市人社局副局長(zhǎng)楊慶就人事制度改革作了解讀。他說，人社部門制定了一系列舉措，總體概括為“放權(quán)、賦能、提質(zhì)”。“放權(quán)”就是根據(jù)教師隊(duì)伍建設(shè)需要和中小學(xué)、幼兒園需求，下放權(quán)力、下沉工作，包括下放自主招聘權(quán)、下放面試組織權(quán)、下放職稱評(píng)審權(quán)、下放績(jī)效工資分配權(quán)。

“賦能”是賦予中小學(xué)、幼兒園自我革新、自我發(fā)展的能力，包括提升引才能力、用才能力、留才能力。支持中小學(xué)、幼兒園繼續(xù)搞活績(jī)效工資“二次分配”，重點(diǎn)向一線教師和骨干教師傾斜，讓優(yōu)秀教師能夠舒心生活、專心育人。

“提質(zhì)”就是想方設(shè)法提高教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，包括提高專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，綜合提高中小學(xué)、幼兒園教師中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，在全省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再增加10%以內(nèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整比例，打通教師職業(yè)發(fā)展通道；提高基層教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向基層流動(dòng)，在崗位設(shè)置聘用、職稱評(píng)審方面對(duì)由城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)的教師給予傾斜；在審核績(jī)效工資總量時(shí)，對(duì)涉及農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校予以傾斜和提高；提高薪酬待遇水平，從2019年起，中小學(xué)、幼兒園教師參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員目標(biāo)考核獎(jiǎng)，同步同幅調(diào)整績(jī)效工資增量。

市委編辦優(yōu)先保障中小學(xué)義務(wù)教育階段用編

關(guān)于如何保障教師編制，市委編辦副主任張忠芳說，市委編辦將全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的特殊因素，結(jié)合師生比、班師比等方式，核定此類教師編制，相對(duì)提高標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村學(xué)校師資力量。適時(shí)對(duì)中小學(xué)教職工編制總量進(jìn)行重新核定，及時(shí)對(duì)新擴(kuò)建學(xué)校進(jìn)行核編。根據(jù)全市生源變化情況，加大區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的編制調(diào)劑力度，實(shí)行余缺互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理。

此外，還將通過“撤并”、“整合”、“收回空編”等方式，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，精簡(jiǎn)收回部分事業(yè)編制；在市級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行編制“備案制”管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“備案制”改革范圍；加大政府購買服務(wù)方式，補(bǔ)足配齊學(xué)校后勤服務(wù)、安保人員；爭(zhēng)取在全省范圍內(nèi)為我市跨區(qū)域調(diào)劑教育編制。釋放出更多的事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學(xué)義務(wù)教育階段用編。

市發(fā)改委優(yōu)先辦理教育建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)并實(shí)行專人對(duì)接

就如何加快新建、改擴(kuò)建430所中小學(xué)、幼兒園教育項(xiàng)目建設(shè)，市發(fā)改委副主任郭曉輝表示，將教育建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理，對(duì)政府投資的市級(jí)重點(diǎn)教育項(xiàng)目相關(guān)立項(xiàng)手續(xù)，實(shí)行“容缺+承諾方式”先行受理，先行保障。

由政府投資的市屬中小學(xué)、幼兒園等教育類項(xiàng)目，由市級(jí)投資主管部門審批；由區(qū)、縣（開發(fā)區(qū)）政府投資的中小學(xué)、幼兒園等教育類項(xiàng)目，不管總投資額大小，均由區(qū)、縣（開發(fā)區(qū)）投資主管部門審批；由社會(huì)資本投資建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園等教育類項(xiàng)目，實(shí)行備案制管理，一般由區(qū)、縣（開發(fā)區(qū)）投資主管部門備案。

對(duì)《三年行動(dòng)計(jì)劃》中的教育類項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告；對(duì)于設(shè)計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)單的教育類項(xiàng)目，可將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)合并審批；對(duì)《三年行動(dòng)計(jì)劃》中的教育類審批項(xiàng)目，實(shí)行容缺+承諾受理。

可行性研究報(bào)告由法定20個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，初步設(shè)計(jì)由法定20個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日；對(duì)于實(shí)行備案制的中小學(xué)、幼兒園等教育類項(xiàng)目，由法定的5個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日；對(duì)教育類建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先辦理教育建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，實(shí)行專人對(duì)接。省自然資源部門下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于保障教育類重點(diǎn)項(xiàng)目；為教育類建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)無償代辦服務(wù)；優(yōu)先保證教育類項(xiàng)目水電氣、郵電通信、渣土清運(yùn)等方面的需求。

市資源規(guī)劃局教育建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)許可證5個(gè)工作日辦結(jié)

關(guān)于全市要求各部門暢通學(xué)校建設(shè)的“綠色通道”任務(wù)，市資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)王學(xué)超表示，資源規(guī)劃局將教育設(shè)施布點(diǎn)及新增的430所中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃布點(diǎn)全部納入國土空間規(guī)劃予以保障。

對(duì)新增的430所中小學(xué)、幼兒園的位置全部進(jìn)行了合規(guī)性預(yù)審，保障新增學(xué)校用地全部符合或能夠通過相應(yīng)措施達(dá)到建設(shè)要求。對(duì)教育用地采取單列方式，納入新增用地年度計(jì)劃，做到隨到隨審隨報(bào)、應(yīng)保盡保。對(duì)居住區(qū)配建的教育用地，在簽訂土地出讓合同中，明確建設(shè)規(guī)模、明確移交方式，嚴(yán)格保障教育設(shè)施的實(shí)施落地。在政策中允許其他用地在符合規(guī)劃的前提下優(yōu)先調(diào)整為教育用地。義務(wù)教育階段的學(xué)校選址只要與“城市四線”和城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容不沖突，支持屬地政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)按程序優(yōu)先調(diào)整為教育用地。特別是老城區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)空閑、低效利用的辦公、工業(yè)等用地，支持調(diào)整為教育用地，由政府有償收回納入儲(chǔ)備，以成本價(jià)劃撥供應(yīng)給教育部門，用于學(xué)校建設(shè)。

推進(jìn)教育建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)下放，將教育建設(shè)項(xiàng)目的“一書三證”全部下放到屬地分局辦理，推行靠前服務(wù)。對(duì)新增義務(wù)教育用地簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)先審批、劃撥供應(yīng)，合并辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和劃撥用地批準(zhǔn)書事項(xiàng)。

針對(duì)過去教育類項(xiàng)目在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，由于土地證缺失、未批先建等問題，導(dǎo)致后續(xù)手續(xù)無法推進(jìn)，或者手續(xù)辦理緩慢的問題，提出了“承諾制+容缺辦理”的政策。由于用地權(quán)屬、資料缺失等無法辦理不動(dòng)產(chǎn)證的歷史遺留問題，將聯(lián)合教育部門制定分類處置辦法，為教育用地確權(quán)登記暢通通道。

市資源規(guī)劃局承諾，教育建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理時(shí)限均壓縮到5個(gè)工作日辦結(jié)。

市住建局對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建立綠色通道

市住建局副局長(zhǎng)陳曉軍介紹了加快學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)的落實(shí)工作。他說，將督促屬地政府落實(shí)統(tǒng)建責(zé)任，做好學(xué)校的建設(shè)、接收和管理工作。對(duì)于新建商品住房項(xiàng)目，承諾配建基礎(chǔ)教育學(xué)校的，優(yōu)先審查學(xué)校施工圖備案、施工許可證和竣工驗(yàn)收備案。把配建公辦學(xué)校交付作為商品房預(yù)售和竣工驗(yàn)收備案的硬性要求，確保應(yīng)建盡建。對(duì)已辦理商品房預(yù)售許可且含有配建學(xué)校的商品房項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)所配建學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)跟蹤監(jiān)督按承諾完成交付。對(duì)涉及學(xué)校房屋征收的項(xiàng)目，先行制定“先建后拆、不建不拆”方案，做到新建校舍投入使用后，再拆除原有校舍工作，保障在校學(xué)生學(xué)業(yè)不受影響。

基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目在手續(xù)辦理時(shí)，簡(jiǎn)化審批流程，建立綠色通道。學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目在消防工程施工完成后，經(jīng)消防設(shè)施檢測(cè)單位檢測(cè)合格，允許容缺辦理消防驗(yàn)收。對(duì)于基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的城建配套費(fèi)，一律免除。圍繞基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)點(diǎn)位，結(jié)合周邊規(guī)劃，及早安排市政項(xiàng)目前期計(jì)劃，優(yōu)先保障學(xué)校周邊市政配套建設(shè)。

市財(cái)政局新增財(cái)力優(yōu)先向教育傾斜

市財(cái)政局副局長(zhǎng)閻金平表示，市財(cái)政的總體目標(biāo)是2021年全市財(cái)政教育支出占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)到18%、市本級(jí)財(cái)政三年新增教育建設(shè)投入50億元。重點(diǎn)包括以下兩方面內(nèi)容：落實(shí)國家教育“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，提高財(cái)政教育支出比例。嚴(yán)格按照《教育法》規(guī)定，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，重點(diǎn)保障教育支出，新增財(cái)力優(yōu)先向教育傾斜。加大對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持力度。研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，通過轉(zhuǎn)移支付、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，根據(jù)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額和建設(shè)進(jìn)度，按照一定比例給予補(bǔ)助，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)完成數(shù)量多、績(jī)效目標(biāo)好、執(zhí)行進(jìn)度快的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，給予考核獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政局將按照市委、市政府確定的“教育優(yōu)先發(fā)展”要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極做好資金保障，為加快推進(jìn)“教育強(qiáng)市”貢獻(xiàn)更多財(cái)政力量。