央廣網(wǎng)杭州4月9日消息（記者李佳）記者9日從浙江省發(fā)展改革委新聞通氣會上獲悉，浙江省人民政府日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》（以下簡稱《意見》），將于4月10日正式實(shí)施，以加強(qiáng)浙江招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的整體治理，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變、由“分散”向“整體”統(tǒng)一。
浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展整體呈向好態(tài)勢，具備建設(shè)全省統(tǒng)一大市場的良好基礎(chǔ)。2020年度，全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)段20190個(gè)，參與投標(biāo)企業(yè)763278家次，交易金額合計(jì)達(dá)6659億元。浙江工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場較為成熟，規(guī)模可觀，全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)范本體系初步建立。浙江是全國電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省，自2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施以來，浙江全力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化。目前，省市縣三級均具備了開展電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)能力，并逐步向?qū)崿F(xiàn)全流程電子化交易邁進(jìn)。此外，浙江還是國家規(guī)范與創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省，近年來，“評定分離”“工程總承包”“全過程咨詢”等改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，制度性交易成本不斷降低，有力推動了浙江省招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場建設(shè)。
近年來，浙江的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境整體上發(fā)生了重大變化，電子招標(biāo)投標(biāo)全面推行，EPC、PPP等新型建設(shè)模式推廣應(yīng)用，市場競爭日益激烈，對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提出了更高要求，加之全國各地招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展不平衡，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例尚未完成修訂，現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系已無法完全滿足市場發(fā)展需求，廣大市場主體、監(jiān)督部門對浙江招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策制度修訂的呼聲較高。另一方面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系對浙江省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理提出了新要求。
此次《意見》的出臺對切實(shí)解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場存在的突出問題，推動浙江全省統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)，鞏固“放管服”和“最多跑一次”改革成果，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，保障招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正具有重要的意義。
《意見》以建設(shè)全省招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場為目標(biāo)，明確在浙江全省推行“六個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一市場主體庫、統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一示范文本體系、統(tǒng)一備案前公示、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁⒔y(tǒng)一信息發(fā)布平臺；同時(shí)，禁止利用信用評價(jià)指標(biāo)等方式設(shè)置資格條件排斥限制潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，在資質(zhì)業(yè)績條件、否決條款設(shè)置等方面也作了規(guī)范要求。進(jìn)一步打破市場壁壘和地方保護(hù)，確保市場競爭公平公正，優(yōu)化浙江招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境，促進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局建立。
為解決招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、評標(biāo)委員會權(quán)責(zé)不對等的問題，此次《意見》明確招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選用評標(biāo)辦法，增加招標(biāo)人代表在評標(biāo)委員會中的比重；為維護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，《意見》明確招標(biāo)人可利用民事手段抵御投標(biāo)人違法給項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響，招標(biāo)人可以拒絕存在違法行為的投標(biāo)人再次參加本項(xiàng)目投標(biāo)等。
《意見》以數(shù)字化改革為總抓手，推進(jìn)電子交易、智慧監(jiān)管。《意見》明確浙江省公共資源交易服務(wù)平臺在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中的交易樞紐作用，全面推進(jìn)全流程電子化交易和智慧化監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化改革和“整體智治”，響應(yīng)長三角一體化國家戰(zhàn)略，探索長三角區(qū)域合作。
《意見》以改革創(chuàng)新為動力，鞏固試點(diǎn)和探索工作成果。明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請，并在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件中一并明確，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料，為招標(biāo)投標(biāo)“一件事”改革奠定基礎(chǔ)；明確鼓勵(lì)探索綜合監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對集中；穩(wěn)步推進(jìn)“評定分離”改革，統(tǒng)一工程總承包招標(biāo)要求，大力推進(jìn)工程保函替代保證金和保證金電子化，降低制度性交易成本，支持創(chuàng)新綠色發(fā)展等等。
此外，《意見》以依法監(jiān)管為導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)治理成果。《意見》明確加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，針對電子招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境下串通投標(biāo)行為新的表現(xiàn)形式，規(guī)定了視為串通投標(biāo)情形的認(rèn)定方法，為監(jiān)管執(zhí)法提供支持。要求加強(qiáng)部門協(xié)同和行刑聯(lián)動，構(gòu)建多方監(jiān)管體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理，加強(qiáng)招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。
