各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2017年12月14日
陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為加快建設(shè)我省樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)和高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推動(dòng)口岸領(lǐng)域改革發(fā)展，全方位提升投資貿(mào)易便利化水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制，融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。努力把陜西口岸打造成為我省對(duì)外開放的“排頭兵”、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新引擎、外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開啟繁榮國際投資貿(mào)易新篇章，根據(jù)《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我省口岸發(fā)展實(shí)際，編制《陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、“十二五”期間口岸建設(shè)主要成就
“十二五”期間，陜西口岸建設(shè)在國務(wù)院口岸管理部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，口岸通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，通關(guān)效率不斷提高，服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升，口岸經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，全面完成了口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，口岸建設(shè)呈現(xiàn)出五個(gè)顯著特點(diǎn)：
1.口岸發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2015年，陜西口岸出入境人員達(dá)到157.8萬人次，是“十一五”末的4倍；空港口岸貨運(yùn)量達(dá)到20899.5噸，是“十一五”末的2倍。國際（地區(qū)）航班達(dá)到13646架次，中歐班列發(fā)行187列，貨運(yùn)量突破24萬噸。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入全國八大機(jī)場(chǎng)先進(jìn)行列。口岸支撐對(duì)外貿(mào)易作用進(jìn)一步加強(qiáng)。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從2010年的120.8億美元增長(zhǎng)到2015年的305億美元，五年累計(jì)1070億美元，年均增長(zhǎng)20%以上，高出全國增速13.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口規(guī)模在全國位次由24位上升到18位。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體突破1萬家，比“十一五”增加近1倍；外商投資企業(yè)進(jìn)出口占比從46.4%提高到68.6%，加工貿(mào)易占比從35.4%提高到57%以上，機(jī)電產(chǎn)品出口占比從65.7%提高到80%以上。全省外貿(mào)依存度從7.9%提升到10.4%，陜西經(jīng)濟(jì)外向度低的短板得到明顯改善。
2.大通關(guān)格局加速形成。“十二五”期間，是我省口岸建設(shè)發(fā)展較快時(shí)期。全省口岸系統(tǒng)緊緊抓住“一帶一路”和西部大開發(fā)等重大發(fā)展機(jī)遇，在國家有關(guān)部委的支持下，建成了一批立足內(nèi)陸、通江達(dá)海的國際大通道。截至目前，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)共運(yùn)行國際航線51條、通航點(diǎn)42個(gè)，其中客運(yùn)航線48條、通航點(diǎn)39個(gè)，貨運(yùn)航線4條、通航點(diǎn)4個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)覆蓋日、韓、東南亞，通達(dá)歐美澳布局；貨運(yùn)不斷向“一帶一路”國家大城市延伸的新格局。西安國際港務(wù)區(qū)共開行中歐班列336列，運(yùn)送貨物52.7萬噸；積極推動(dòng)與青島港、天津港、連云港、上海港、寧波港合作，拓展向東、向南的通道，初步形成了以西安陸路口岸為基礎(chǔ)，“口岸+通道”、“口岸+新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新模式。開放了寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等5個(gè)鐵路、公路口岸。建成了西安綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）、西安高新保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成了以西安為中心、輻射我省東西南北的口岸空間布局及以航空口岸為主導(dǎo)、鐵路和公路口岸為補(bǔ)充的口岸發(fā)展新格局，為我省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
3.口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。“十二五”期間，我省口岸建設(shè)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，積極打造內(nèi)陸開放開發(fā)新高地，在管好用好現(xiàn)有口岸，提高口岸通關(guān)能力的基礎(chǔ)上，新建和在建了一批功能性口岸項(xiàng)目。“十二五”期間，全省完成口岸建設(shè)項(xiàng)目116個(gè)，累計(jì)投資1145億元。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)作為陜西唯一航空口岸，全面完成了二期改擴(kuò)建任務(wù)，增強(qiáng)了國際候機(jī)廳、廊橋、貨運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施功能，完善了空港新城檢驗(yàn)檢疫、物流園區(qū)、保稅園區(qū)等配套功能，為建設(shè)國際樞紐機(jī)場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。西安國際港務(wù)區(qū)集裝箱中心站、綜合保稅區(qū)、公路港、洋貨碼頭等建成并投入運(yùn)營(yíng)。寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等5個(gè)新設(shè)口岸，進(jìn)一步改造提升了口岸檢驗(yàn)設(shè)施和物流設(shè)施功能，初步實(shí)現(xiàn)了關(guān)中、陜南、陜北“一主二輔”、“多點(diǎn)支撐”口岸發(fā)展新格局。延安口岸與新疆霍爾果斯口岸、內(nèi)蒙古巴彥淖爾甘其毛都口岸簽署通關(guān)協(xié)議。寶雞口岸積極推進(jìn)寶雞綜合保稅區(qū)申報(bào)工作。榆林口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)完成。渭南口岸與青島口岸簽署通關(guān)合作協(xié)議，已有50家企業(yè)申報(bào)原產(chǎn)地證758份。商洛市口岸辦掛牌成立。“一帶一路”重大鐵路建設(shè)工程——西安新筑鐵路綜合物流中心開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資48億元，占地2547畝。項(xiàng)目建成后，將為陜西陸路口岸建設(shè)“追趕超越”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.電子口岸穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”時(shí)期，陜西電子口岸按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先建虛擬平臺(tái)、后建實(shí)體平臺(tái)”的思路加速建設(shè)，建成啟用了陜西電子口岸門戶網(wǎng)站，加快建設(shè)包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)、空港電子作業(yè)系統(tǒng)、出入境人員預(yù)申報(bào)系統(tǒng)、加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、物流信息查詢系統(tǒng)、減負(fù)申報(bào)系統(tǒng)、口岸簽證網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)等功能的電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)，加速形成通關(guān)、貿(mào)易、物流為一體的服務(wù)體系。組建了陜西省電子口岸有限責(zé)任公司，初步實(shí)現(xiàn)了由虛擬平臺(tái)向?qū)嶓w平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。電子口岸功能的不斷完善，推動(dòng)了內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)了口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，奠定了推廣應(yīng)用國家國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的工作基礎(chǔ)。
5.口岸服務(wù)體系日臻完善。“十二五”期間，在推進(jìn)口岸“集中監(jiān)管、集中查驗(yàn)”的同時(shí)，大力實(shí)施“區(qū)域通關(guān)”、“分類通關(guān)”等便利化政策，減少了通關(guān)環(huán)節(jié)，降低了通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率。積極開展與北京、上海、廣州等門戶口岸及各沿海沿邊口岸之間的合作與交流，先后與新疆、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、廣西、云南、天津等7個(gè)省份簽訂了大通關(guān)合作協(xié)議，初步構(gòu)建了陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路交匯點(diǎn)的對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新了陜西口岸與沿海沿邊口岸、境外口岸合作的新途徑。積極發(fā)揮口岸服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)國際交流合作的功能，為絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、上合組織國家商品展、楊凌農(nóng)高會(huì)等大型國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的成功舉辦提供了有力的服務(wù)保障。
“十二五”期間，我省口岸建設(shè)雖然取得了較好發(fā)展，但對(duì)照“追趕超越”和建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地的目標(biāo)要求，仍然存在著一定差距。主要表現(xiàn)為：口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，口岸產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的瓶頸制約未根本解決，通關(guān)時(shí)間仍需壓減，航空口岸開放不夠充分，口岸系統(tǒng)專業(yè)人才比較缺乏，口岸協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等，需要在“十三五”期間下大力氣突破。
二、“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）戰(zhàn)略機(jī)遇。
1.“一帶一路”戰(zhàn)略為口岸發(fā)展帶來新機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵時(shí)期。陜西將由內(nèi)陸省份成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，新亞歐大陸橋的樞紐，中國西部的重要門戶，對(duì)外開放的前沿。黨和國家新一輪改革開放戰(zhàn)略，給我省帶來了擴(kuò)大國際投資貿(mào)易，推進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作、人文交流合作等戰(zhàn)略機(jī)遇。為加快陜西口岸發(fā)展，推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大口岸招商引資等注入了新動(dòng)力。只要緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，陜西口岸“追趕超越”就一定能夠取得新的成績(jī)。
2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為口岸發(fā)展拓寬了新空間。“十三五”時(shí)期，是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期。通過進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通告規(guī)則銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將更廣泛地聚集連接我國東中西部，對(duì)接中亞、西亞、東南亞和歐美等國家的人流、物流、資金流、信息流和項(xiàng)目流。陜西口岸只要充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的窗口機(jī)遇期，找準(zhǔn)口岸在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，就能夠加速推進(jìn)航空、鐵路、電子三大口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、國際化、智能化發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)陸口岸向“一帶一路”核心口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為陜西“追趕超越”的先導(dǎo)力量和內(nèi)陸改革開放新高地的排頭兵。
3.構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制為口岸發(fā)展提供了新支撐。“十三五”時(shí)期，我省將加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彌補(bǔ)外向型經(jīng)濟(jì)的短板，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制和新機(jī)制，一大批具有陜西優(yōu)勢(shì)的高端能源化工、電子信息、現(xiàn)代裝備制造、航空航天、文化旅游和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等將形成中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。陜西口岸只要充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)“助推器”的作用，就能夠在更高層次形成口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和國際核心競(jìng)爭(zhēng)；就能夠在更寬領(lǐng)域推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)、口岸功能向市縣、鎮(zhèn)村延伸，助推一批具有陜西特色的外向型中小企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展；就能使我省的外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加符合全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要；就能使陜西口岸發(fā)展壯大成為構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制的新引擎。
（二）重大挑戰(zhàn)。
1.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足依然是當(dāng)前的主要矛盾。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)外向度較低，特別是以出口為主的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不足。關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域外貿(mào)發(fā)展不平衡，延安、榆林、漢中、安康等口岸缺少外向型骨干產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)支撐。以西安為核心的出口集中區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，西安國際港務(wù)區(qū)、西咸臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品支撐能力不強(qiáng)。縣及縣以下區(qū)域口岸服務(wù)功能薄弱，外貿(mào)企業(yè)少、小、散。我省現(xiàn)有出口產(chǎn)品，主要銷往歐、美、日、東南亞等傳統(tǒng)貿(mào)易國家和地區(qū)，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的投資貿(mào)易聯(lián)系還不夠緊密，制約了我省口岸在開拓市場(chǎng)、招商引資、擴(kuò)大投資貿(mào)易合作方面功能和作用的發(fā)揮。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后依然是口岸發(fā)展的主要瓶頸。主要是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員配備緊張，與打造“一帶一路”國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高地和建設(shè)國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐航空港的目標(biāo)不相適應(yīng)。口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、發(fā)展滯后、功能不配套問題比較突出，與打造內(nèi)陸一流口岸的要求不相適應(yīng)。口岸管理和服務(wù)的規(guī)范化、制度化程度不高，與營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的要求不相適應(yīng)。銅川、安康、商洛3個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)沒有開放陸路口岸，延安、榆林、漢中3個(gè)設(shè)區(qū)市的航空口岸亟待加速開放。陜西電子口岸公司的法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，電子口岸的政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)體系不夠健全，國際貿(mào)易“單一窗口”有待完善。
3.“追趕超越”給口岸工作提出了新要求。從縱向比，“十二五”期間我省口岸建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但橫向比，我省口岸與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比有較大差距，與中西部地區(qū)先進(jìn)省份比也有差距。對(duì)標(biāo)中部地區(qū)的河南、湖北和西部的四川、重慶等省市，我省在口岸體系建設(shè)、口岸功能完善、口岸服務(wù)管理、投資貿(mào)易便利化等方面都存在明顯差距。陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，必須在航空口岸、陸路口岸和電子口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能配套、壓縮通關(guān)時(shí)間、提升通關(guān)便利、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等方面力爭(zhēng)更大突破。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
緊緊圍繞國務(wù)院印發(fā)的《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》和《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，以建設(shè)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，深化口岸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我省航空口岸、陸路口岸、電子口岸協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)和口岸功能省域全覆蓋。構(gòu)筑更加便捷高效、低成本、可預(yù)期、公開透明的口岸通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。力爭(zhēng)在“十三五”期間，把陜西口岸建設(shè)成為“一帶一路”的核心口岸，打造成全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
用五年時(shí)間，在全省形成功能比較配套的航空、鐵路、電子“三大”口岸大通關(guān)平臺(tái)；建立健全“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”“三互”大通關(guān)機(jī)制；完善報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安檢、出口退稅等一體化的服務(wù)體系，充分發(fā)揮口岸支撐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的引擎作用。到“十三五”末，出入境人員和貨運(yùn)吞吐量比“十二五”增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%，推進(jìn)陜西口岸進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
2.前期目標(biāo)（2016－2018年）。
圍繞優(yōu)化和完善適應(yīng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的區(qū)域性口岸布局，做大做強(qiáng)重點(diǎn)口岸、專業(yè)口岸和指定口岸規(guī)模和實(shí)力。推進(jìn)口岸功能對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及縣域、村鎮(zhèn)的全覆蓋，完善貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，形成口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)全省外向型經(jīng)濟(jì)追趕超越的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和檢驗(yàn)檢疫國檢試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工作，進(jìn)一步完善口岸功能。擴(kuò)大電子口岸試點(diǎn)，建設(shè)一批功能配套的物聯(lián)網(wǎng)配送基地，實(shí)現(xiàn)縣縣有外貿(mào)通道和外貿(mào)產(chǎn)品，爭(zhēng)取電子口岸和“單一窗口”建設(shè)進(jìn)入全國前列。
3.后期目標(biāo)（2019－2020年）。
把陜西口岸建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，建立健全“一帶一路”沿線國家和地區(qū)口岸信息、口岸資源、口岸誠信的大通關(guān)體系。把陜西建成國際游客便利化、投資貿(mào)易便利化的重要門戶。基本形成與中亞、西亞和歐美國家產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作、人文交流合作和外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)集成網(wǎng)絡(luò)，口岸成為全省外向型經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”。
（三）基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局。堅(jiān)持主動(dòng)融入黨和國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的口岸發(fā)展主線，加快建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，形成以西安重點(diǎn)口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點(diǎn)，指定口岸為補(bǔ)充，保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)功能為承載，與沿海沿邊等主要口岸群緊密合作、輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的陜西口岸新形態(tài)。
2.效益優(yōu)先，創(chuàng)新管理。本著國際投資貿(mào)易便利化、自由化和釋放陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展紅利的思路，創(chuàng)新通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和口岸監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)口岸系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查和業(yè)務(wù)協(xié)作，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本。在企業(yè)和產(chǎn)品“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等方面創(chuàng)新制度和服務(wù)方式，建立與國際投資貿(mào)易慣例相適應(yīng)的大通關(guān)法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，樹立陜西對(duì)外開放的“門戶口岸”形象。
3.完善功能，提升層次。緊緊圍繞發(fā)揮大開放口岸“先行軍”服務(wù)功能，加快部署口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，完善提升大通關(guān)物流鏈和核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善提升以航空、鐵路、電子口岸為龍頭，重要口岸為節(jié)點(diǎn)，指定商品進(jìn)口口岸為補(bǔ)充和保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)功能為支點(diǎn)的多元化配套體系，提升服務(wù)保障層次，以比較完善的口岸功能，助推全省外向型經(jīng)濟(jì)向中高端和集群化發(fā)展。
4.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域協(xié)同。以外向型經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為立足點(diǎn)，整合口岸資源，加快形成全省口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。圍繞重點(diǎn)口岸和樞紐性口岸，分別在關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域，形成一批與外貿(mào)關(guān)聯(lián)度配套的零部件制造園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)、商務(wù)會(huì)展中心、商品交易市場(chǎng)、出口基地等配套式專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的要求和推動(dòng)“三互”和“單一窗口”建設(shè)的目標(biāo)，完善口岸服務(wù)配套功能。重點(diǎn)抓航空、鐵路、電子三大口岸功能配套、產(chǎn)業(yè)配套、物流體系配套，形成比較完善的口岸產(chǎn)業(yè)鏈和中高端價(jià)值鏈。老口岸突出抓擴(kuò)能改造、技術(shù)升級(jí)和功能延伸。新設(shè)口岸要按照通關(guān)一體化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，形成集中、規(guī)范的查驗(yàn)體系、報(bào)關(guān)體系、貨場(chǎng)體系和產(chǎn)品分類體系，為全省大通關(guān)建設(shè)提供硬件支撐。
（二）加快構(gòu)建大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。以“單一窗口”建設(shè)為抓手，建立與國際投資貿(mào)易自由化、便利化慣例對(duì)接的大通關(guān)機(jī)制。深化陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)一體化改革和海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫“一體化”改革，完善“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”通關(guān)措施。用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造升級(jí)口岸旅客自助通關(guān)、貨物通關(guān)、企業(yè)通關(guān)能力。建立健全關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域口岸合作機(jī)制，增強(qiáng)口岸資源和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源共建共享能力。加快建立與中西部腹地國際貨源進(jìn)出口協(xié)作機(jī)制，積極與山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等口岸簽訂相互依托、相互支持的大通關(guān)合作協(xié)議。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等新興口岸和沿海沿邊重點(diǎn)口岸合作，形成陜西口岸在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)新優(yōu)勢(shì)。
（三）建立健全口岸安全防控體系。把口岸安全擺在“國門”安全的重要位置，建立健全口岸通關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。將口岸反恐、處置突發(fā)事件等納入屬地政府反恐防暴工作體系，形成聯(lián)合防范與處置突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、軍警聯(lián)防常態(tài)化工作機(jī)制。建立陜西口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心，加強(qiáng)口岸內(nèi)外區(qū)域的防控和管理。完善口岸危險(xiǎn)品處置設(shè)施場(chǎng)所，健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)和安全生產(chǎn)措施。加強(qiáng)航空、鐵路等重點(diǎn)口岸防控演練，提高口岸安全的組織指揮能力和綜合素質(zhì)。
（四）創(chuàng)新口岸管理服務(wù)國際化標(biāo)準(zhǔn)。在復(fù)制和借鑒上海、深圳等口岸先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新符合國際標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)陸口岸領(lǐng)先的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)方式。推動(dòng)口岸各查驗(yàn)部門建立健全“一站式”報(bào)關(guān)、“一條龍”通關(guān)和“一口受理、并聯(lián)審批、多式聯(lián)運(yùn)”為一體的便捷大通關(guān)工作機(jī)制和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。
（五）大力推進(jìn)文明和諧口岸建設(shè)。以建設(shè)“安全、高效、廉潔、和諧”口岸為目標(biāo)，以“優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、優(yōu)化口岸服務(wù)、優(yōu)化協(xié)作配合、深化廉政共建”為主線，在口岸查驗(yàn)單位、生產(chǎn)作業(yè)單位和代理服務(wù)中介企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，積極開展文明和諧口岸建設(shè)活動(dòng)。深入開展口岸系統(tǒng)協(xié)作建設(shè)、效率建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、陽光建設(shè)、法制建設(shè)、安全建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷優(yōu)化提升口岸發(fā)展環(huán)境和服務(wù)能力。
五、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
（一）口岸布局優(yōu)化工程。按照實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的發(fā)展思路，抓好口岸布局的優(yōu)化調(diào)整，提高口岸資源配置效率，促進(jìn)口岸集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。在全省形成航空、鐵路、公路互聯(lián)互通的大口岸體系。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)航空口岸每年開辟10條以上國際航線，形成與中亞、西亞、東南亞和歐、美、日以及非洲相連接的國際化人流、物流口岸體系，增強(qiáng)空鐵多式聯(lián)運(yùn)和集拼能力，爭(zhēng)取航空口岸國際客流量進(jìn)入全國機(jī)場(chǎng)前十位，貨物吞吐量達(dá)到50萬噸。鐵路口岸重點(diǎn)加強(qiáng)集裝箱中心站擴(kuò)能和國際貨運(yùn)班列（長(zhǎng)安號(hào)）運(yùn)行能力提升，完善跨國、跨省貨物聯(lián)運(yùn)體系，開發(fā)國際集裝箱“五定班列”及航空定班航線，實(shí)現(xiàn)我省口岸與國際和地區(qū)間航線航班的定班通航。推進(jìn)西安國際內(nèi)陸港成為“一帶一路”重要的物流、貿(mào)易集散地(專欄1)。
專欄1 陜西重大物流設(shè)施建設(shè)工程
1.五個(gè)國際物流園：西安國際港務(wù)區(qū)物流園、空港國際物流園、西安文化旅游產(chǎn)品物流園、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、陜北新能源裝備物流園。
2.四個(gè)區(qū)域物流園：西安信息產(chǎn)業(yè)物流園、寶雞智慧制造物流園、漢中生態(tài)產(chǎn)品物流園、銅川大健康產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。
3.六個(gè)專業(yè)物流基地：西安綜合物流基地、西安航空產(chǎn)業(yè)基地、西安航天產(chǎn)業(yè)基地、寶雞吉利汽車物流基地、渭南農(nóng)產(chǎn)品物流基地、漢中中藥材物流基地。
4.十個(gè)縣域配送中心：眉縣配送中心、富平配送中心、耀州配送中心、洛川配送中心、西鄉(xiāng)配送中心、洋縣配送中心、漢濱配送中心、紫陽配送中心、府谷配送中心、延川配送中心。
（二）口岸園區(qū)提升工程。按照服務(wù)提升經(jīng)濟(jì)外向度，壯大特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口規(guī)模，做強(qiáng)口岸園區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品的思路，重點(diǎn)推進(jìn)口岸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞關(guān)中智慧制造、科技文化、果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)出口，加快形成配套的臨空經(jīng)濟(jì)、“異地貨站”、國際快件運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈，把關(guān)中打造成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心板塊。推動(dòng)陜南建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)、生態(tài)物流園、旅游養(yǎng)生園區(qū)、大健康物流園。促進(jìn)陜北高端能源化工產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)能源技術(shù)、裝備出口，做大做強(qiáng)能化裝備、新能源裝備和清潔能源裝備物流園區(qū)規(guī)模，提升中高端能化進(jìn)出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，把陜西口岸建設(shè)成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)出口的戰(zhàn)略引擎（專欄2）。
專欄2 特色口岸園區(qū)工程
西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園：以特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為平臺(tái)，重點(diǎn)支持發(fā)展航空新材料、通用航空技術(shù)服務(wù)、國際快件運(yùn)輸、公務(wù)機(jī)維修、應(yīng)急救援等中高端航空服務(wù)業(yè)。建設(shè)國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和具有全球影響力的“一帶一路”創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)出口中心和國際快件中心。
西安保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)園：采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、模式輸出、園區(qū)聯(lián)盟等方式，全面深化示范區(qū)與省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品出口附加值。
中國西部科技創(chuàng)新港：按照“省部共建、區(qū)校聯(lián)建”模式，依托西安交通大學(xué)加快建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，建立多種形式產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)教育、高端科研、產(chǎn)業(yè)承載、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，形成一批創(chuàng)新型出口產(chǎn)品。助推陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高陜西經(jīng)濟(jì)外向度。
楊凌特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和冷鏈物流園區(qū)，提升陜西特色農(nóng)業(yè)向中亞、西亞、東南亞等國家出口規(guī)模。
（三）重點(diǎn)口岸申報(bào)工程。按照建設(shè)陸海互聯(lián)互通交通樞紐，深度融入“一帶一路”大格局，把口岸打造成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新引擎的思路，積極向國家申報(bào)一批具有陜西特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)口岸。支持延安、榆林申請(qǐng)開放航空口岸。加快推動(dòng)楊凌示范區(qū)、銅川、安康、商洛口岸申報(bào)步伐，完善陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)布局，提高貿(mào)易便利化水平（專欄3）。
專欄3 重點(diǎn)口岸申報(bào)工程
申報(bào)西安國家報(bào)稅中心，拓展西安綜合保稅區(qū)自貿(mào)自檢功能。
申報(bào)西安航空口岸保稅區(qū)和西安鐵路口岸指定特殊商品進(jìn)口口岸。編制空鐵多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)規(guī)劃，完善空鐵聯(lián)運(yùn)口岸查驗(yàn)、貨運(yùn)堆場(chǎng)、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸作業(yè)區(qū)機(jī)械化和自動(dòng)化程度，提升口岸通關(guān)能力及監(jiān)管水平。
推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)。爭(zhēng)取汽車整車進(jìn)口口岸資質(zhì)和西安至歐美國際貨運(yùn)航線獲批，構(gòu)建新一輪內(nèi)陸開放口岸新格局。
申報(bào)楊凌特色農(nóng)業(yè)口岸。圍繞提升“楊凌農(nóng)科”品牌標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平，編制楊凌示范區(qū)特色農(nóng)業(yè)口岸規(guī)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口園區(qū)口岸功能，配套口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
銅川中醫(yī)藥健康口岸。圍繞做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)，支持銅川編制中醫(yī)藥養(yǎng)生基地口岸規(guī)劃，挖掘?qū)O思邈中醫(yī)藥歷史文化資源，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品，配套口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極爭(zhēng)取在安康、商洛建立特色產(chǎn)品進(jìn)出口口岸。根據(jù)兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，適時(shí)編制口岸規(guī)劃，做好向國家申報(bào)工作，推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)口岸功能向市縣延伸，力爭(zhēng)“十三五”末，設(shè)區(qū)市基本均設(shè)立口岸或出口園區(qū)，縣有出口商品。
（四）電子口岸超越工程。把電子口岸作為引領(lǐng)我省口岸超越發(fā)展的突破口，進(jìn)一步建立健全全省物聯(lián)網(wǎng)體系平臺(tái)、大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，提升口岸信息化、智能化水平。改造提升省、市兩級(jí)智能卡口、電子監(jiān)控、信息化平臺(tái)三大系統(tǒng)。完善虛擬電子口岸與實(shí)體口岸一次輸入、多次使用平臺(tái)功能。制定促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，構(gòu)建安全、便捷、高效的通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)體系，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化電子口岸招商引資，引入一批大數(shù)據(jù)企業(yè)、查詢企業(yè)、線上線下服務(wù)企業(yè)、代關(guān)代檢企業(yè)和特色產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)，做強(qiáng)電子口岸物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，形成縣域和口岸扶貧攻堅(jiān)新動(dòng)能。力爭(zhēng)“十三五”末，電子口岸進(jìn)入全國前三強(qiáng)（專欄4）。
專欄4 電子口岸超越工程
省級(jí)電子口岸平臺(tái)建設(shè)：改造提升智能卡口、電子監(jiān)控、信息化平臺(tái)三大系統(tǒng)，構(gòu)筑集電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流三位一體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的口岸公共信息平臺(tái)，使海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)成有機(jī)整體，與貨場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接和信息交流，提高通關(guān)效率，降低物流成本。
市級(jí)電子口岸建設(shè)：指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市構(gòu)建與省級(jí)電子口岸相銜接，向縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶延伸的信息化平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”的大物流格局，推進(jìn)陜西地標(biāo)性產(chǎn)品全球化銷售。
電商扶貧物流體系建設(shè)：在配合省級(jí)有關(guān)部門抓好寬帶工程的同時(shí)，推進(jìn)電子商務(wù)口岸建設(shè)。以電子口岸模式，促進(jìn)陜西地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品國際化銷售。重點(diǎn)支持眉縣、富平、耀州、洛川、西鄉(xiāng)、洋縣、漢濱、紫陽、府谷、延川等10個(gè)縣城建立電子口岸特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心，增強(qiáng)脫貧新動(dòng)能。
（五）重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)工程。在鞏固提升三星、美光等外貿(mào)企業(yè)口岸大通關(guān)服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育壯大與口岸經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，加快形成10000戶外貿(mào)型中小企業(yè)和1000種出口特色地產(chǎn)品，拉長(zhǎng)口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈。加強(qiáng)綜合性跨國貿(mào)易公司建設(shè)，支持空、鐵聯(lián)運(yùn)一體化物流企業(yè)發(fā)展國際業(yè)務(wù)，推進(jìn)陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國際化合作。采取發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的辦法，推進(jìn)陜西電子口岸公司做大規(guī)模。支持京東國際航空物流中心建設(shè)，形成一批骨干企業(yè)引領(lǐng)，中小微企業(yè)配套的外貿(mào)企業(yè)集群。培育一批直接服務(wù)市縣和農(nóng)戶特色產(chǎn)品出口的中小微企業(yè)，拉長(zhǎng)縣域外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，消除縣域外貿(mào)空白點(diǎn)，把口岸經(jīng)濟(jì)做成調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“推進(jìn)器”。
（六）重大項(xiàng)目支撐工程。推動(dòng)建設(shè)口岸重大項(xiàng)目和一批服務(wù)中小微外向型企業(yè)及農(nóng)村口岸工程項(xiàng)目。重點(diǎn)支持延安、榆林航空貨運(yùn)口岸、西安國檢區(qū)口岸和西安咸陽航空口岸、西安鐵路集裝箱口岸擴(kuò)能升級(jí)等口岸工程建設(shè)。配套一批外貿(mào)中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口口岸工程，支撐全省口岸經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展（專欄5）。
專欄5 口岸項(xiàng)目支撐工程
1.基礎(chǔ)設(shè)施配套工程：改造提升和延伸航空、鐵路、電子口岸多式聯(lián)運(yùn)的大通關(guān)配套功能，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成大物流、大商貿(mào)口岸體系。
2.重點(diǎn)口岸推進(jìn)工程：指導(dǎo)支持楊凌特色農(nóng)業(yè)口岸、延安、榆林、漢中、安康等航空口岸發(fā)展空港物流。支持西安航空口岸打造國家航空運(yùn)輸樞紐，提升承接國際一流航空業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)西安鐵路口岸發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，擴(kuò)大西安新筑集裝箱編組站規(guī)模，形成中歐班列“安智貿(mào)”范例，提升鐵路跨國運(yùn)營(yíng)能力。
3.跨國口岸聯(lián)動(dòng)工程：以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，以區(qū)域口岸合作為抓手，完善“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新疆天山經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”、新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊等口岸合作功能，打造西安跨國貿(mào)易中心。
4.口岸經(jīng)濟(jì)脫貧工程：緊扣省委省政府扶貧脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，在83個(gè)縣域發(fā)展一批外貿(mào)特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝制作、民間文藝等具有“國風(fēng)秦韻”的文化品牌出口，力爭(zhēng)縣縣有外貿(mào)，邊遠(yuǎn)山區(qū)有出口產(chǎn)品。
5.口岸協(xié)作機(jī)制工程：本著做優(yōu)硬件、做實(shí)軟件的思路，把陜西口岸協(xié)作機(jī)制功能延伸到周邊省會(huì)城市口岸、全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸和“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)口岸，形成口岸政策、信息、通關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)等共商、共建、共享機(jī)制。定期舉行口岸媒體、口岸論壇、口岸學(xué)術(shù)交流等國際會(huì)議，建立廣泛的口岸聯(lián)盟，形成港港聯(lián)動(dòng)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的新型跨國口岸協(xié)調(diào)機(jī)制。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立陜西口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)保障機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省口岸資源，研究指導(dǎo)口岸規(guī)劃建設(shè)。口岸主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與口岸各查驗(yàn)單位的聯(lián)系溝通，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)口岸設(shè)備更新改造和安全保障，提升口岸監(jiān)管執(zhí)法和日常管理的信息化、智能化水平，落實(shí)“三互”所需各項(xiàng)配套訴求，定期舉行陜西口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)會(huì)議和媒體發(fā)布會(huì)，擴(kuò)大內(nèi)陸口岸國際影響力，確保口岸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。
（二）加大資金投入。大力發(fā)展PPP、BOT、BT等投融資模式，撬動(dòng)民間資本、社會(huì)資本支持新開口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子口岸、原有口岸擴(kuò)能改造、功能延伸，支持口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)口岸項(xiàng)目建設(shè)。加大與市縣和企業(yè)的口岸建設(shè)股份制合作力度，做大口岸規(guī)模和出口產(chǎn)品規(guī)模，為口岸發(fā)展和大通關(guān)建設(shè)提供硬件保障。
（三）爭(zhēng)取政策支持。加強(qiáng)與國家口岸部門的聯(lián)系對(duì)接，在口岸設(shè)施建設(shè)、改造提升經(jīng)費(fèi)等方面爭(zhēng)取國家的支持。爭(zhēng)取國家有關(guān)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)和國際過境運(yùn)輸集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)等相關(guān)政策，彰顯陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策性、區(qū)域性招商引資優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取把體制機(jī)制性創(chuàng)新改革項(xiàng)目?jī)?yōu)先在陜西口岸先行試點(diǎn)，為全國創(chuàng)造可復(fù)制、能推廣的內(nèi)陸口岸新范例。爭(zhēng)取對(duì)外開放“第五航權(quán)”，搭建直通式航空運(yùn)輸快線，推進(jìn)空港國際中轉(zhuǎn)廳的建設(shè)和啟用，積極申請(qǐng)將72小時(shí)過境免簽政策擴(kuò)大至144小時(shí)。加強(qiáng)與新疆、河北、上海、福建等省份沿海、沿邊口岸溝通，發(fā)揮國際空、海、鐵聯(lián)運(yùn)對(duì)陜西口岸的帶動(dòng)作用。
（四）優(yōu)化口岸環(huán)境。強(qiáng)化國際化、法制化保障機(jī)制建設(shè)，為外資、外企構(gòu)建來陜投資發(fā)展的國民待遇加“負(fù)面清單”政策環(huán)境，大幅提升利用外資水平。完善配套的大通關(guān)政策措施，建立健全省內(nèi)企業(yè)跨國投資貿(mào)易的口岸服務(wù)體系，把口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到支持中小企業(yè)和特色產(chǎn)品出口通關(guān)的最末端。進(jìn)一步提升“海外陜西”建設(shè)大通關(guān)能力，多元化做大做強(qiáng)陜西口岸經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)理論研究和體制機(jī)制創(chuàng)新，制定《陜西省推進(jìn)口岸建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，促進(jìn)口岸發(fā)展環(huán)境與國際投資貿(mào)易接軌。
（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安郵電大學(xué)和西安翻譯學(xué)院等有實(shí)力的高等院校開辦口岸人才培訓(xùn)教育，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批口岸專業(yè)性人才。開展在線人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高口岸人才專業(yè)素質(zhì)。組織口岸機(jī)構(gòu)、口岸企業(yè)人才到沿海沿邊口岸掛職鍛煉，拓寬陜西口岸的聯(lián)系渠道。注重發(fā)揮口岸協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織功能，推進(jìn)相關(guān)口岸建立合作機(jī)制。建立陜西口岸決策智庫，與高等院校合作，建立陜西口岸經(jīng)濟(jì)研究院，聚集一批口岸專家學(xué)者和高端人才。多途徑提升口岸系統(tǒng)人才素質(zhì)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策咨詢水平。
（六）建立考評(píng)機(jī)制。把口岸經(jīng)濟(jì)納入口岸工作年度考核內(nèi)容，發(fā)揮省口岸工作聯(lián)席會(huì)議制度及其辦公室的作用，對(duì)口岸規(guī)劃建設(shè)和口岸發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，聯(lián)合調(diào)研口岸發(fā)展形勢(shì)，定期提出指導(dǎo)性意見。
